湖北省应急管理厅

湖北日报全媒记者　李光正　通讯员　周怡　黄涛

行政处罚258次，罚款319.4505万元，移送司法机关3人，约谈企业125家，责令停产整顿65家……1月29日，天门市应急管理局党委书记、局长梁文江回望2023年各项工作，抛出“一串数字”后坚定地说：“安全，是人们最基本也是最重要的需求。唯有动真碰硬，才能提升综合监管效能，确保一方平安。”

笃定前行破解监管困局

“目前，我市16个专业委员会负责16个领域的安全生产监督管理工作，大部分监管部门没有专门的安全监管机构，有的部门安全监管人员身兼数职。”梁文江直言，除了“机构不健全、监管力量不足”，“监管职能不明确、存在盲区”也是一大难题。

一方面，新兴行业领域无人监管，如对顺风车、电商企业、剧本娱乐经营场所、休闲民宿、光伏发电和储能电站、平台经济、游乐场所特种设备目录外游乐设施、餐饮场所可燃气体报警装置、电动自行车等新兴行业领域部门安全生产监管职责不明确，存在监管盲区。另一方面，多头执法让企业应接不暇，增加了相关成本。

“更严重的是各部门之间没有建立一套完善的工作制度、协商机制，重复检查、多头执法、重复处罚的现象时有发生，使生产经营单位无所适从，也损害了政府的形象。”梁文江说，为破解监管困局，天门不断创新，笃定前行。

2023年，天门市安委办增设一名专职副主任，并将工作人员充实到6人，通过培训提升监管队伍的素质和能力；聘任各行业领域专家50名，为提升安全监管和应急管理工作科学决策水平提供了技术支撑。为确保安全生产监管一致性、统一性、权威性，天门市安委办与各执法部门制定联合检查执法标准，包括目标、任务、时间、内容、要求、程序等，统一行动，避免重复和混乱。“我们厘清了各部门职责职能，协调各执法部门建立了密切的合作关系，解决了职能交叉‘打架’和责任不明事项的互相推诿问题。”梁文江说，共享信息、技术和资源，形成合力，为安全生产领域“双随机、一公开”监管模式的推行奠定了基础。

“双随机、一公开”监管模式初步遏制了“人情监管、选择执法”等现象的发生，逐步形成了对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”的监管氛围。

“组合拳”打出新天地

天门市安委办按照“能联尽联、应联必联”的原则，结合本地实际及各行业主管部门的抽查要求，科学编制了部门联合抽查事项清单，明确了抽查的事项和发起、参与部门，各部门充分发挥其职能优势，整合执法资源，有效提升了安全生产领域监管效率。

完善执法检查人员名录库，在现有专家库基础上，按照执法资质、业务专长进行分类标注，提高抽查检查专业性。对特定领域的抽查，在满足执法检查人数要求的基础上，吸收专业检测机构和专家学者等参与，通过听取专家咨询意见等方式辅助抽查，满足专业性抽查需要。完善执法对象库，梳理更新各类重点企业，按照“三管三必须”和“谁主管、谁负责”的原则，确定行业类别和主管部门，全部纳入到监管对象名录库中。

天门市安委办定期组织各重点部门召开联席会议，对推行安全生产领域联合监管模式的效果进行评估，根据评估结果，及时进行动态调整和改进，提高其科学性和有效性。同时不断吸纳各方面的意见和建议，完善联合监管模式，确保其符合实际需求和社会发展变化。

在重大事故隐患专项排查整治2023行动中，天门市开展了“双随机、一公开”执法检查初步探索，对照各行业领域重大事故隐患判断标准，累计排查整改一般隐患3152处，重大隐患68处。

天门市应急管理局联合市公安局、市市场监督管理局组成工作专班，对非法生产、经营、储存、运输烟花爆竹行为进行严厉打击。截至目前，专班共开展烟花爆竹领域“双随机、一公开”执法检查15次，出动执法人员48人次，取缔非法烟花爆竹经营点12个，关闭不符合安全条件的零售店8家，办理行政处罚案件8起，收缴非法烟花爆竹3786件，收缴罚款4.465万元，行政拘留12人。

天门市商务局联合市应急管理局、市消防大队组成工作专班，开展打击非法加油站联合执法行动。2023年10月25日，工作专班在中石化天门分公司和属地派出所配合下，关停了位于白茅湖居民区、状元路与牛张公路交会处等处的非法加油点，现场拆除电力和加油装置，清空油罐余油，对空罐进行注水。

专家服务提升本质安全

在推行安全生产领域“双随机、一公开”过程中，天门市安委办逐步建立和完善工作协调制度和联合执法机制，让综合执法形成合力。同时，建立严格的问责问效机制，严格落实《省安委会关于生产安全事故隐患及问题倒查追责的实施意见》，按照“谁检查、谁签字、谁负责”的要求，对明显有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

严中还有帮。天门市委常委会、市政府常务会专题研究了《化工园区整治提升工作方案》，并组织协调了11个相关行业部门稳步推动化工园区提档升级；积极争取中央资金1800万元，有序推进化工园区信息化平台建设，助力化工企业安全转型升级；投资95万元聘请省级专家对全市化工企业进行安全服务、帮扶指导，有效提升园区安全监管水平。

在重大事故隐患专项排查整治2023行动中，天门市安委办采取“专家帮扶＋指导教育＋执法惩戒”的方式，组织对危险化学品企业、工矿商贸企业等进行安全培训、帮扶指导，全面提升企业本质安全水平。截至目前，共帮扶指导1914家企业，排查整改一般隐患11178处，重大事故隐患218处。