湖北省应急管理厅

各市（州）、直管市、神农架林区应急管理局：

2023年9月7日15时40分许，内蒙古自治区鄂尔多斯市亿鼎生态农业开发有限公司合成氨气化车间发生高压气体喷出事故，目前事故已造成10人死亡，3人受伤。经初步研判，该起事故是因为检维修作业过程中操作不当，导致高压气体泄漏，将现场作业人员吹落，造成人员伤亡，具体原因已在调查中。为深刻吸取此类事故教训，切实加强检维修和高风险作业（指工矿商贸领域特种作业、特殊作业和其它危险作业，以下简称作业）安全管理，坚决防范各类事故发生，现就有关事项通知如下：

一、坚决做到无方案不检修。企业检维修作业必须制定检维修方案，充分论证火灾、爆炸、中毒窒息、高处坠落等风险，尤其要对工艺管道、塔、容器等设备内部有毒有害等介质进行吹扫、清洗、置换，全部退净，不能退净的采用添加盲板方式进行彻底隔离，明确安全管控措施。未制定检维修方案的，不得开展作业。

二、严格作业审批。所有高风险作业实施前必须提前经过有关部门或负责人审批，报企业安全管理部门汇总公示，实施计划作业。确因事态紧急需作业的，必须经主要负责人审批同意才可实施，未经审批，作业人员不得作业。

三、风险辨识不清严禁作业。作业审批后，企业安全管理部门必须在作业现场开展风险集中研判辨识，制定并督促落实安全防范和个人防护措施。企业主要负责人和其他负责人必须每季度至少参加一次风险研判现场会议。风险研判可采取JHA或作业前风险预知（KYT）等方法。

四、规范作业监护。所有作业现场均要安排专人现场监护，涉及承包商作业实行发包方和承包商双人监护制，指导安全作业和防护措施落实，及时纠正违章行为，坚决制止擅自变更作业时间和地点，监护人中途不得随意离岗。确需离开必须经企业负责人同意，暂停作业或由他人代监护，同时交接好作业内容、安全风险、防护措施和注意事项，并签字确认。

五、坚持作业全程摄像备查。动火、进入受限空间等作业要严格落实全程视频录像备查的要求，录像应至少包含作业许可、风险研判、气体检测分析、现场签票、现场交底、现场作业等全流程，与作业票证对应编号，企业存档备查，影像资料至少保存六个月。

六、做好应急处置准备。作业前必须制定应急处置措施，发生紧急情况时，应当按照指定线路进行疏散，必要时应组织预演。现场必须配备符合安全要求的设施、设备和必需的安全防护器具、安全标志等，涉及大型装置、重大危险源或重点项目的作业还需升级应急准备。

七、特种作业必须持证上岗。涉及到动火等特种作业，作业人员必须经培训、考核，取得相应资格后，方可上岗作业。企业应加强对外包人员持证上岗的查验审核。

八、做到“岗位四知”。作业前要清点现场监护人和所有作业人员，对照作业票证、作业方案集中组织深入的安全交底，重点对作业风险、安全管控措施和应急措施进行培训，严禁以单纯签字代替安全交底和培训教育，确保作业人员知岗位风险、知岗位安全职责、知岗位作业规程、知应急处置措施。

九、严格控制作业人数。严禁在同一时间、同一地点进行相互禁忌的作业，减少交叉作业，要根据作业需要，控制作业现场人员数量，严禁无关人员进入作业现场，发现直接危及人身安全的紧急情况时，可以立即采取决断措施停止作业并紧急撤离。

十、加强外包作业管理。承包商必须具有相应资质和独立作业能力，对作业现场安全生产负全面责任，进厂施工作业前，严禁将主体工程项目再分包转包。企业必须与承包商签订安全管理协议，明确双方安全管理范围与责任，加强承包商安全管理，不能一包了之。

十一、强化监督管理。各级应急管理部门要动态掌握辖区内危险化学品企业大修情况，对未按要求进行检维修和高风险作业安全承诺公告的，要采取约谈通报、限期整改、加强执法等措施。各地要结合重大事故隐患排查整治行动，加大对企业检维修和作业抽查检查力度，对于轻微作业违规违章行为，要责令企业立即改正；对于作业安全隐患较多或漏洞严重的企业，要依法予以处罚。凡不能确保安全的，应立即责令停止作业。

各地要迅速将本通知精神传达到辖区县级应急管理部门和相关企业，指导督促辖区内相关企业认真学习，切实吸取事故教训，持续开展作业安全专项整治工作，坚决防范和遏制各类事故发生。

湖北省应急管理厅

2023年9月11日