湖北省应急管理厅

 

各市（州）、直管市、林区安监局，各安全评价机构：

    根据《安全评价机构管理规定》（国家安全监管总局令第22号），省安监局组织省内、外专家，对本省安全评价机构进行了年度现场检查考核,对外省在鄂评价机构进行了检查调研，对所有机构的安全评价报告进行了抽查评审。现将有关情况通报如下：

    经过一年的专项治理，特别是省安监局召开全省安全生产中介服务机构工作会后，各安全评价机构能认真落实会议精神，进一步加强自身能力建设，不断规范从业行为，技术支撑作用发挥明显，评价报告质量稳步提高。经综合评比，全省有湖北安源安全环保科技有限公司等6家机构评为2014年度优秀机构，湖北吉祥安全技术服务有限公司等8家机构评为2014年度先进机构。抽查16家外省在鄂评价机构的评价报告，北京中安质环安全技术有限公司、江西赣安安全生产科学技术咨询服务中心、北京维科尔安全技术咨询有限责任公司的报告质量较好。详细考核结果见附表1和附表2。

    （一）自身建设进一步加强。一是强化内部管理。湖北安源安全环保科技有限公司加强了评价报告编制的标准化、模块化建设，进一步规范了流程，强化了管控。湖北寰安康华安全发展有限责任公司建立法规、标准查新责任制，增强了评价的科学性。湖北九泰安全技术有限公司推行“三定四化”，机构内部管理进一步规范。二是强化人员培训。去年组织了3期评价人员继续教育培训，全省512名评价师踊跃参加，人员能力素质进一步提高。三是增强责任意识。中钢集团武汉安环院绿世纪安全管理顾问有限公司、湖北吉祥安全技术服务有限公司严把审核关，无法整改的项目不签合同，整改达不到要求的及时中止，进一步树立了机构的责任意识。

    （二）技术支撑作用进一步显现。2014年，各安全评价机构共完成评价报告1544份，指出隐患5100余项，提出建议8500多条，参加政府组织的监督检查2300余人次，参与事故调查400余人次，为企业提供咨询服务3200余人次，培训各类人员18000余人，进一步发挥了安全评价在安全生产和事故预防中的技术支撑作用。

    （三）从业行为进一步规范。各机构认真贯彻全省安全生产中介服务机构工作会议精神，加强问题整改，强化从业人员的职业道德教育和作风建设，不正当竞争行为逐步好转;现场查勘、风险分析、三级审核、亲笔签名和影像资料存档逐步规范，企业满意度进一步提高；各机构能按要求及时公开相关信息，瞒报业绩等问题得到有效遏制。

    （四）评价报告质量进一步提高。引用过期标准的现象明显减少,90%以上的报告能够引用现行的法律法规和标准，评价依据更加准确；过程控制明显规范，绝大多数评价报告的风险分析、现场影像资料收集、“三级”审核记录、回访意见处理逐步规范；评价结论的针对性明显增强，大部分评价报告危险有害因素辨识清楚，隐患分析准确，措施建议针对性强。报告抽查评审中，共随机抽查64份，其中，85分以上的报告41份，占64%。

    （五）各级安监部门的监管力度进一步加大。各级安监部门结合当地实际，建立约谈、星级评定、报告抽查、闭环整改等制度，不断完善监管的方式手段，监管力度进一步加大。

    （一）责任意识树得不牢。有的机构过程控制文件部分签名还有代签名、扫描件或签名不一致的现象；有的评价人员现场检查表要素、危险有害因素分析辨识不全，评价结论不够全面；仍有少数机构标准查新不及时，评价报告还引用过期的标准。

    （二）内部管理还有差距。有的机构内部管理制度不完善，文件制订不规范，过程管制体系、作业指导书与业务范围不对应；有的机构为评价人员配备的劳动防护用品过期，更新不及时；有的机构网站公示的时间不及时，内容不齐全；外省在鄂评价机构办公场所与驻鄂负责人发生变更，有的未及时告知省局。

    （三）过程控制还不够严格。有的机构项目组任命不规范，专业能力达不到要求；有的机构评价报告内部审核没有签署具体意见，有的签署了但缺少整改记录；外省在鄂评价机构中，过程控制记录签名不一致的现象比较严重，现场检查影像资料不全的问题还比较突出，标准引用过时的问题还时有发生，务必引起高度重视。

    （四）存在安全评价人员挂靠现象。考核中发现，有的机构安全评价人员长期不在岗，也未参与安全评价报告编制。

    （一）进一步强化监督管理。各级安监部门要严格贯彻国家安全监管总局第22号、第71号令的精神，全面掌握辖区内安全评价机构情况和评价人员从业行为，督促依法开展评价活动。在日常安全生产检查、督查和其他行政执法中，要加强对评价报告质量的抽查与倒查，发现违法违规行为的，及时上报，省局将依法严肃查处，确保全省安全评价活动依法、规范、有序发展。

    （二）进一步加强自身建设。各机构要加大人才引进的力度，逐步消除评价人员资质挂靠的现象。要进一步健全内部管理、过程控制等相关制度，将标准引用、现场检查、亲笔签名、三级审核、网上公示等要求落到实处。要对年度考核和报告抽查中指出的问题，认真对照，举一反三，采取得力措施加以整改。

    （三）进一步规范从业行为。各机构要认真贯彻落实《安全评价与检测检验机构规范从业五条规定（试行）》（国家安全监管总局令第71号）精神，严格遵守有关规定和行业标准，恪守职业道德，狠抓自查自纠，全面提高安全评价服务质量。各外省在鄂评价机构要认真领会《关于加强外省在鄂安全评价机构监管工作的通知》（鄂安监发〔2015〕38号）要求，自觉规范从业行为，更好地为安全生产服务。

 

 

                     湖北省安全生产监督管理局

                      2015年4月29日