湖北省应急管理厅

省民革:

贵单位提出的关于抢抓国家新基建机遇，加快我省智慧城市建设的提案收悉，现答复如下:

提案中建议的第四条:“提升应急管理智慧化水平。构建高效的城市智慧应急指挥调度管理体系，在灾前监测防控、灾时综合调度、灾后恢复重建等方面更好发挥大数据、人工智能、云计算等数字技术的支撑作用，构建应急智慧管理系统和防灾减灾体系。”此建议符合习近平总书记“要适应科技信息化发展大势，以信息化推动应急管理现代化”的指示精神，符合应急管理事业发展的客观规律，我单位高度认同该建议。

应急管理部高度重视信息化工作，相继印发了《应急管理信息化发展战略规划框架(2018-2022年)》、《地方应急管理信息化实施指南》、《2019年、2020年、2021年应急管理信息化地方建设任务书》、《关于推进应急管理信息化建设的意见》等文件，并列入国务院对地方年度目标考核内容。

我厅深刻认识到应急管理信息化建设的全局性、系统性和战略性重要位置，在应急管理部的精心指导和大力支持下，紧紧围绕应急管理中心工作，强力推动信息化建设，做到了“五强化”:一是高危企业风险感知能力得到强化。全面接入了企业动态监测数据，目前，已接入全省20家烟花爆竹生产企业监测数据及视频监控，156家烟花爆竹批发监控视频;工贸企业涉粉尘爆炸、涉氨制冷、深井铸造、金属冶炼等多个细分行业的20余家试点企业监测数据及视频接入;60座尾矿库数据及视频的接入，其中三等以上27座、四等27座、五等6座;全省一二三四级危化品企业240家、涉及18种重点监管工艺企业的35家应接尽接,接入重大危险源 537个(一级92个、二级 34个、三级243个、四级168个)。二是安全生产风险辨识和预警模型应用得到强化。经过三所高校和一个科研机构历时3年的课题研究，完成了基于现实风险与动态调控的实时预警指标(5+1+N指标)体系研究，建立了基于安全控制论理念的风险辨识模型，目前已在尾矿库监管系统中进行验证。下一步，将以此模型为原型，逐步研究完善针对危险化学品、烟花爆竹和工贸企业的风险辨识模型。三是智慧监管模式得到强化。运用物联网、知识图谱、大数据分析等现代信息技术，将模型与固有静态数据、实时监测动态数据以及相关风险数据有机结合，通过“天上看”(卫星遥感、无人机等)、“地下探”(在线监测数据比对、视频智能分析、三维空间建模等)、“模型算”(风险辨识模型、三维仿真技术)对分析研判企业风险，精准计算尾矿库实时状态并预测风险等级，自动抓取各类隐患形成电子证据，推演模拟溃坝事故后果。一方面督促监管部门、企业在线上及时进行风险的分级处置以解除预警，使“关口前移”达到事前风险防范化解的效果，另一方面向监管部门实时智能推送风险较高、隐患较大的企业，重点对其进行网上抽查和现场检查，督促及时进行整改，通过“斩草除根”“釜底抽薪”从根源上避免和减少导致事故的发生。同时，将网上监管采集的隐患信息和违法违规行为(电子证据)推送至监管执法系统，执法人员作为差异化执法的依据可进行现场精准执法。目前我省已形成线上线下相结合的智慧矿山监管模式。下一步，我们将参照此模式，完善其他行业的风险智能监测预警系统，从预警单个企业的“点”推广到预警整个区域的“面”，从预警单条行业的“线”扩大至预警综合行业的“体”，从而打造独具湖北特色的“智慧监管”模式，全面提升我省安全监管水平。四是应急通信保障能力得到强化。建设了主备双链路的指挥信息网，完成了网络的IPv4和IPv6的双桟改造，部署了应急指挥调度、融合通信、视频会商、语音调度等系统;优化了通信保障组合方式，针对不同场景，组织各类通信装备进行实地联合演练，测试互通联动性能，以实战化的演练摸索出数种最优化的通信保障组合方式，为全省各救援队伍的信息化装备配备提供了有效指导。完善了融合通信功能。针对各类通信装备相互隔离、各类操作平台相互独立且操作复杂的通信保障现状，不断完善融合通信系统功能，打通各类通信协议40余个，形成“一图、一端、一屏”的通信装备管理模式，平时对全省队伍和装备部署情况实时掌控，战时让指挥更精准、调度更高效、数据更安全、传输更畅通。配备了基层急需的通信装备，为所有市州、重点县市区和驻鄂森林消防机动四大队配置了一批单兵通信系统，为试点县市配备小型移动指挥系统，确保基层具备第一时间回传事故灾难现场音视频能力。五是信息系统建设应用得到强化。建成了全省应急管理综合应用平台和覆盖五大业务域的18类业务应用，实现了各系统集成访问、互联互通，“一平台+N应用”业务系统架构已形成。综合应用平台监管用户注册9259人，企业用户注册29256人，日均登录1000多次，使用总时长2313小时。利用监管执法系统开展执法5476次，执法罚款共1392万元。

下步，我们将加强一项建设，强化两项研究，做好三项保障，提升四项能力。即加强信息化项目建设，强化安全生产和自然灾害等风险辨识预警模型研究，做好技术支撑、项目资金、应用推进保障，提升智能感知、智慧应用、智慧研判、智慧决策能力。

提案中建议的第四条:“依托医疗卫生设施体系，打造专业化、现代化的疾病预防控制网络，形成各级各类医疗机构与疾病预防控制机构之间的信息推送、会商分析和防控响应预案。”此建议属于公共卫生事件范畴，该职能在卫生健康部门。省政府目前已印发《省人民政府办公厅关于调整湖北省突发事件应急管理委员会的通知》(鄂政办函〔2019〕54号)，省卫健委主要负责同志担任省应急委委员。省应急委下设办公室(以下简称省应急办)在省应急管理厅，办公室主任由省应急管理厅主要负责同志兼任，副主任由省公安厅常务负责同志、省卫生健康委主要负责同志和省应急管理厅相关负责同志担(兼)任。同时，我厅计划与省卫健委“湖北省健康医疗大数据中心暨公共卫生应急管理平台”(在建)进行对接融合，建立完善双方应急联动机制，确保关键时刻双方信息快速汇集、力量密切配合，形成应急处置合力。

湖北省应急管理厅

2021年8月31日