湖北省应急管理厅

省致公党：

贵单位提出的《关于强化和健全我省极端天气应急响应机制的建议》的提案收悉，现答复如下：

首先，衷心感谢贵单位对我省极端天气防范工作特别是应急响应机制建设的关注和支持！贵单位的建议反映的问题切合实际，所提建议对我们改进工作具有很好的针对性、指导性。收到贵单位的建议后，我厅领导高度重视，责成有关处室围绕建议开展专题调研，现汇集省气象局、省公安厅、省交通厅的会办意见，形成如下答复意见。

一、我省极端天气应急响应机制现状

我省应急管理部门经过3年多的实践探索特别是2021年我省先后多次遭受极端恶劣天气袭击，在省委省政府坚强领导下，积极会同主要涉灾部门，坚持统筹灾前、灾中、灾后全过程，防、抗、抢（险）、救（灾）全链条，不断建立健全相关工作机制，在实践中取得了明显成效。

（一）应急值守机制。省气象灾害指挥部启动气象灾害应急响应后，相关部门根据本行业领域工作要求，在原有值班值守人员基础上加强值班力量。防汛三级及以上响应启动后，省防指领导（副省长）在省应急厅坐镇指挥调度，省气象、水利等部门（单位）派出业务骨干到省应急厅指挥中心开展联合值班，确保随时互通情况、研判趋势。

（二）响应触发机制。气象部门建成平均站距8.3公里的地面气象观测站网和由9部S波段新一代天气雷达和1部X波段天气雷达组成的雷达监测网，距地3公里高度天气雷达探测覆盖率达100％，实时向其他部门提供监测预警信息。以强对流天气为例，气象部门发布红色气象预警信息后，省应急厅即刻触发极端恶劣天气响应机制，全省各级迅速做好会商研判、指挥调度、抢险救援等工作准备，通知成员单位做好响应准备。公安部门协调交通广播、交通LED屏、交通安全媒体平台等渠道及时发布天气情况、交通管制等信息，全面加强视频巡查、巡逻值守等工作力度，做好引导分流。交通部门与“中国交通广播湖北频率FM94.8”深度合作，将应急值守团队打造成为专业的“高小飞”路况播报团队，并同时通过新媒体发布渠道，及时有效发布预警信息、实时更新路况、正确引导服务群众安全出行。其它部门按照职责分工做好各自应急准备工作。

（三）会商研判机制。在极端天气发展全过程中组织会商研判：一是预测性会商研判。每月初，以省减灾委办公室名义，组织相关成员单位对本月灾害趋势进行研判分析，形成月度灾害风险预测分析报告并向社会公布。二是灾前防范性会商。全省进入防汛、森林防火、地质灾害等重点时期后，各专项指挥机构定期组织成员单位进行形势研判，通报当前气象情况及预测趋势，应急物资、力量、设备准备情况，综合分析致灾性，明确研判是否需要启动响应、是否需要立即转移避险，安排部署力量前置、物资调配、救灾安置准备等准备工作。三是灾中应急性会商。主要是全省一地或多地出现渍涝、山洪、地灾、重大险情、人员受困等紧急情况时，通报水雨工情、险情抢护、受灾情况、人员转移救助情况等，分析发展态势，部署响应升级、抢险救灾、技术支撑、转移安置、抢通恢复等应急措施。

（四）抢险救援机制。一是不断完善制度建设。省应急厅已制定《省突发事件总体应急预案》《省防汛抗旱预案》，省公安厅先后出台了《全省公安机关应对自然灾害事故抢险救灾应急预案》《湖北省公安特巡警队防汛救灾应急预案》《恶劣天气交通应急管理工作预案》等系列应急预案，全省各级公路部门，对照《湖北省普通公路防汛应急预案》，进一步修订完善了本级防汛预案，从隐患排查、预防预警、物资储备、队伍建设等方面做好了应急应对各项工作。二是有序调度队伍力量。抢险救援力量统一由应急管理部门协调、调度，并负责协调属地政府做好应急救援队伍的任务对接和救援保障工作，及时向社会发布应急救援队伍的联系方式。省公安厅组建300人的预备队，按照“就近调警、梯次增援”的原则，负责重大险情应急处置增援，各地公安机关依照市、州不少于150人、县（市、区）不少于50人的要求，落实常备应急抢险力量7000余名，形成以武汉为中心，覆盖省、市、县三级、辐射全省的应急救援力量体系。属地乡镇、街道、村、社区等基层组织迅速集结本级党员突击队、青年突击队、“尖刀班”、民兵基干、下沉党员、志愿者等力量，开展险情隐患排查、人员转移避险等工作。三是强化抢险救援保障。交通部门牵头负责保障应急救援道路通畅和高速路口“绿色通道”开辟，负责毁坏道路的抢修抢通工作。有关部门根据灾害现场水、电、气、网等中断情况，按照应急预案和现场需要，负责相关应急保障和抢修、抢通、抢险工作。

二、强化和健全我省极端天气应急响应机制的措施

（一）推进应急管理改革工作。为全面贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，省突发事件应急管理委员会办公室2022年6月下发通知，决定在部分地区开展应急管理改革试点工作，包括完善应急管理体制机制、提升乡镇应急能力等主要内容，旨在理顺应急委与其他议事协调机构的关系、探索党委政府主要负责人同时担任应急委主任的双主任制，在应急管理部门牵头抓总作用上进一步突显。

（二）加强宣传培训。以《省突发事件总体应急预案》宣贯为契机，在全省应急系统内提升极端天气应对的理论水平。通过门户网站、微信公众号、抖音等平台持续宣传防灾减灾知识，提升公众灾害风险防范意识和自救互救能力。在安全宣传“五进”工作方面持续发力，将气象科普宣传等纳入全民科技素质行动计划，深入广泛宣传全球气候变化、极端天气多发重发对防灾减灾救灾工作的深刻影响，对人民生产生活安全的深刻影响，加强生命意识、危机意识教育。

（三）完善政策供给。应急管理部、中国气象局于2022年联合发文《关于强化气象预警和应急响应联动工作的意见》，在气象预警与应急响应信息互通、直达基层责任人的气象红色预警“叫应”机制、气象红色预警县域防范应对指导等方面提出指导意见。省应急厅将以此为指导与省气象局对接有关工作，提升工作效率。省气象局推动《湖北省气象灾害应急预案》等修订工作。加强气象信息员综合能力培训，推进“多员合一”，切实发挥气象信息员在基层综合防灾减灾中的作用。

（四）完善科技手段。目前，各级应急指挥信息平台已经建立，部分市、县已延伸到乡镇、村。7月底，省应急厅向市、县应急管理局配发“桌面式视频指挥终端”，进一步丰富了信息互通手段。依托省应急管理厅指挥中心，集中调度指挥全省重大灾害事故应急处置工作，接入公安、交通、住建、自然资源、消防等应急委成员单位数据信息，确保实时、全面共享。加强基层预警感知网络建设，提升各类灾害事故风险精密智控、精准治理水平。省气象局继续补齐地面观测能力短板，升级完善湖北省强天气监测预警系统，提升短时临近预报能力和预警发布能力。

（五）提升应急处突能力。目前，全省现有专业应急救援队伍62支，总人数约5040余人，主要为国有事业单位或依托中央及省内国有大中型企业建立，少数依托民营企业建立，总体基础较好。现有社会救援力量66支，总人数约1310余人，主要有城市搜救、高空绳索救援、山地救援、水上搜救、潜水救援、医疗救助、后勤保障等类型，下一步，将出台政策措施，扶持专业救援队伍、社会应急力量发展壮大发挥作用。继续推进应急储备设施补短板“237”工程，确保尽快建设投入使用。以第一次全国自然灾害综合风险普查为契机，充分运用气象灾害综合风险普查成果，全面评估我省气象灾害风险防控能力。相关部门共同完善极端天气判别阈值标准，面向相关行业部门提供基于阈值的预警服务。持续推进综合减灾示范乡镇（社区）建设，不断推进气象灾害防御体系向基层延伸。

总之，贵单位的提案，对改进我省极端天气应急响应机制有着十分重要的参考价值。在此，我厅再次表示衷心的感谢，并请贵单位继续为我省应急管理工作献计献策，为努力建设全国构建新发展格局先行区携手努力。

湖北省应急管理厅

2022年8月22日