湖北省应急管理厅

省政协社会和法制委员会：

贵单位委员提出的《关于加强我省应急管理体系和能力建设的建议》的提案收悉，现答复如下：

首先，衷心感谢贵单位对我省应急管理体系和能力建设特别是对基层应急管理体系和能力建设的关注和支持！您的建议反映的问题切合实际，所提建议对我们改进工作具有很好的针对性、指导性。收到贵单位的建议后，我厅领导高度重视，责成有关处室围绕建议开展专题调研，现汇集省委编办、省财政厅、省消防救援总队的会办意见，形成如下答复意见。

一、主要工作情况

（一）强化党政同责，健全应急管理体制机制。省委、省政府高度重视应急管理工作，统筹发展和安全，坚持党政同责，不断完善应急管理体制机制。一是加强组织领导。上半年省委常委会议3次、省政府常务会议5次传达学习习近平总书记关于“3·21”东航坠机事故等重要指示精神，听取安全生产、防汛救灾等工作汇报，省委省政府主要领导先后90次作出重要批示，省领导组织会商调度12次。省委把安全生产、自然灾害防治纳入全省下基层察民情解民忧暖民心内容，省第十二党代会报告明确把安全发展作为构建新发展格局的重要前提和保障，作为湖北加快建设全国构建新发展格局先行区的第一项任务。王蒙徽书记、王忠林省长同时出席全省防汛抗旱电视电话会议、疫情防控和平安稳定工作电视电话会议并讲话，带队检查防汛工作，以上率下落实党政同责。董卫民常务副省长带队到省应急厅调研，多次主持研究部署安全生产工作。二是完善应急管理体制。结合湖北实际，创造性地建立防汛抗旱“四双”（党委政府主要领导担任防指指挥长，应急、水利部门主要负责人担任防办主任）指挥体系。常务副省长挂帅省自然灾害综合风险普查工作领导小组。省、市、县三级应急管理部门全部完成党组改设党委，省消防救援总队总队长兼任省应急管理厅党委委员、副厅长。省编委批复省应急管理厅增设森林火灾救援管理处，增加6名编制和1正1副领导职数，批准在省应急救援中心增加4名编制用于航空救援管理工作。三是健全应急管理联动机制。省应急管理厅先后与民航湖北监管局等16个单位签订应急联动、救援技术保障协议，与中部战区驻鄂部队、湖北省军区建立军地联动机制。加强军地间、部门间、救援队伍间共训共练、救援合作，先后开展疫情防控桌面推演、年度防汛综合演练，以及矿山救援队、社会应急力量比武竞赛，森林消防业务技能竞赛暨防灭火演练活动。会同有关部门建立健全了预警响应触发、红色预警“叫应”、三级响应集中值班、防汛抢险军地协同机制，以及人员避险转移“八个必转”、乡镇和村居临机应急处置“九条”、强对流天气重点行业领域实行“五停”等机制。完善应急值守，省应急管理厅与省委总值班室及文旅厅、武汉铁路局等部门顺利对接。

（二）强化改革创新，深化应急管理改革试点工作。聚焦完善应急指挥体系、安委会实体化运作、加强乡镇应急能力建设、编制区域安全风险地图等重点难点，在黄石、十堰、黄冈、咸宁等4个市州和武汉市洪山区、大冶市等20个县市区开展深化应急管理改革试点。五项改革任务中，乡镇应急能力建设正在咸宁、大冶、当阳、鄂州梁子湖区、仙桃等多个地区取得实质性进展。房县、郧阳、安陆、随县等地同步推进多项改革，取得了重要阶段性成效。一是完善应急管理体制机制。十堰房县“两办”印发乡镇应急管理体系建设实施方案，各乡镇成立由党政主要领导任“双组长”的应急管理委员会。二是加强应急救援队伍能力建设。孝感安陆市从今年退伍军人安置中分配3名事业编制人员，充实到基层救援站，加强专职消防队员的管理。三是推进安委会实体化运作。随州随县核定县安委办专职副主任1名（副科级，纳入县应急管理局班子），增设安全生产协调股，编配3名专职人员，统筹负责安委办的日常工作。咸宁以咸安区为试点，出台文件，明确了13个职能交叉和新业态行业的监管责任。四是深化应急管理综合行政执法改革。咸宁在赤壁市试点推进应急管理综合行政执法改革，已成立市执法监察大队，核定事业编制13名，设大队长1名，教导员1名，副大队长2名。五是加强乡镇应急能力建设。十堰郧阳区政府举行20个乡镇应急办暨消防救援所集中挂牌仪式，建设完善乡镇应急管理体系。随州随县20个镇（场、景区、开发区）应急管理站已全部挂牌成立，40名专职人员已全部到位，每个乡镇均组建了40人的综合性应急救援队伍。六是编制区域安全风险地图。咸宁市已完成企业、基本情况、安全风险等数据收集，对安全生产风险“电子地图”建设进行了初步设计，计划9月份完成建设。目前，各试点地区正在按照试点改革要求抓紧推进，力争2023年实现全域全覆盖推进落实。

（三）强化源头治理，坚决防范化解重大安全风险。坚持制度先行、过程管控、隐患排查相结合，不断探索源头防范措施，推动我省安全形势持续稳定向好。一是完善顶层设计。印发关于贯彻落实国务院安委会15条硬措施的实施意见，明确了严格实行重大安全风险“一票否决”等措施。用好“一法一条例”执法检查成果，启动《湖北省安全生产条例》修订工作，年内开展多次调研。省“两办”印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》。省政府办公厅印发《湖北省应急体系建设“十四五”规划》纳入省政府重点规划。省厅联合有关部门印发《湖北省尾矿库闭库销号管理办法（试行）》。加强标准建设，印发《全省应急管理标准化工作三年行动实施方案》，推动《工业企业安全风险评估指南》等6项标准成功立项（含1项系列标准）。二是强化重点行业领域风险管控。省发改委加强与相关部门信息共享，推动守牢项目审批安全红线。全省应急管理系统标本兼治推进危险化学品风险集中治理，持之以恒推广“12345”安全管理办法，全省20家企业率先推进双重预防机制数字化建设，大力推广微通道反应器和管式反应器技术应用，有效降低事故概率，今年以来实现危险化学品企业零事故。湖北日报连续5天，集中报道解读“12345”安全管理办法。省应急厅制定《湖北省危险化学品禁止、限（控）制、淘汰和鼓励政策目录清单》并拟以省政府文件印发。省住建厅将燃气管网改造列入“我为群众办实事”项目重点推进。民航湖北监管局坚持“盯人、盯事”和“盯组织、盯系统”相结合，抓大管小做好辖区机场运行风险管控，强化变更风险管理。三是深入开展安全生产大检查。省政府常务会议、全省安全生产电视电话会议安排部署安全生产大检查。省安委会制定印发大检查方案，明确了22项重点检查内容、17个行业领域，时间延续至今年底。截止今年7月底，省市县共检查企业32.4万家，排查隐患39.4万条，整改35.6万条，整改率90．3％（其中重大隐患370处，整改78处）；下达整改指令书5．9万份，责令停产整顿660家，暂扣吊销证照305家，关闭取缔338家，行政罚款5482.82万元，约谈10973家（人），移送司法机关157人。

（四）强化能力提升，持续稳固应急救援防线。一是完善应急指挥体系。以通信装备建设为突破口，推进应急指挥系统改造升级，破解事故灾难现场的音视频传输难题，初步形成了卫星、自组网、公专一体、多模融合的现场通信配置方案。省应急指挥中心大厅建设和应急指挥调度系统完成升级改造并投入使用。完成市州单兵及移动指挥系统采购部署。二是加快救援队伍建设。省级18支队伍实现常态化备勤，租用5架飞机投入航空应急备勤。省级通过购买服务的方式，重点支持建设中国安能集团武汉救援基地、湖北松宜救护队等5支标杆应急队伍。推动将中国安能集团武汉救援基地和荆门漳河机场纳入军地应急力量训练条件开放共享目录，将中国安能集团武汉救援基地纳入省军区国防动员单位。建立应急救援队伍日常保障和救援补偿机制。编制下发《湖北省基层灾害风险隐患监测预警信息报送人员管理制度（试行）》，在全国率先规范了基层信息员队伍的使用、培训、管理及奖罚等各项制度。三是积极推进物资装备及项目建设。编制我省应急物资保障体系建设“十四五”规划。推动物资多元储备，与中百仓储谋划协议储备方案。制定我省应急救灾物资生产企业目录。发布我省家庭应急物资储备建议清单。申请中央军民融合补助资金近4000万元，支持航空应急救援和应急通信装备建设。华中区域应急救援中心建设已完成项目评审工作，省级财政资金、土地收储正在落实中。华中区域应急物资供应链与集配中心项目已完成建议书立项、用地预审等工作，项目开工条件逐步成熟。航空救援低空监视指挥调度网建设、临时起降点建设取得阶段性成效。开展全省应急避难场所调查摸底，全省共建成地震应急避难场所119个，社区避难场所3244个，其他应急疏散场所113个。

（五）强化基础保障，筑牢应急管理基层底板。一是强化资金保障。目前，省级已设立省级安全生产专项资金6000万元、自然灾害救灾资金3220万元、防灾减灾体系建设资金2800万元，重点支持市县安全生产重大隐患排查治理、安全生产能力建设和应对重大自然灾害、防灾减灾能力建设等工作。2020年－2021年连续两年申请财政专项资金共2100万元，对安责险投保企业进行奖补。二是推进科技兴安。落实项目资金1.69亿元，推动《应急管理信息化发展规划》落地，建立“智慧应急”五级视频调度平台，实现乡镇、村一级的视频会商、联防联动常态化。推进高危企业在线监测联网工程，目前已接入493家企业在线监测数据，涉及危险化学品、矿山、尾矿库等。省厅采购卫星林火遥感监测系统596个帐号，免费配发基层，实现全省覆盖。会同省科技厅、省经信厅，组织5家单位参与全国安全科技装备研制攻关。三是加强安全宣传教育。省委宣传部、省安委会联合推进《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片观看工作，全省累计组织集中学习观看1.26万场，75.66万人次参与。聚焦学生暑期游野泳、CO中毒、强对流天气应对、有限空间中毒等典型风险防范，通过抖音、短视频等新媒体，开展公益宣传，深化安全宣传“五进”。广泛公布12350等安全生产举报奖励平台，深入企业开展安全宣传，鼓励社会公众、企业职工举报违法违规行为。

二、下一步工作打算

（一）在深化应急管理试点改革上持续发力。积极推动应急管理试点改革工作。健全应急指挥体系，完善应急管理机制，深化综合行政执法改革，加强基层应急管理组织建设，绘制安全风险一张图，确保今年底前试点改革取得明显成效，力争2023年在全省全面铺开5项试点改革工作。

（二）在推动安全生产专项整治上持续发力。推动《生命重于泰山－－习近平总书记关于安全生产的重要论述》电视宣传片进党校、进各级理论学习中心组。加强典型事故警示教育。加大新《安全生产法》宣传力度。推动安全生产专项整治“三年行动”圆满收官。盯住省“两办”督查发现的1443条隐患问题，不遗余力推进全面整改。汲取十堰“6·13”燃气爆炸重大事故等典型事故教训，贯彻落实全国燃气、自建房安全整治专项电视电话会议精神，大力开展燃气、自建房安全整治“百日行动”。持续推进矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、水上交通、特种设备等重点领域安全整治。

（三）在加强防灾减灾抗灾救灾上持续发力。高质量完成自然灾害综合风险普查。推进重要涉灾部门监测数据共享接入。完善灾害风险预警会商研判工作制度。持续推进自然灾害综合风险隐患信息报送工作。统筹加强防汛抗旱工作。推动防汛工作由聚焦大江大河大湖大库向全域防汛转移。加强地质灾害防治工作。推动地质灾害信息共享、应急联动。加强森林防灭火工作，加快构建省市县乡村五级林长制。抓好灾害救助。落实灾情调查统计制度。依法落实灾害救助政策。加强救灾救助能力建设。加快修订完善我省自然灾害救助应急预案，健全救灾捐赠工作机制。

（四）在应急救援能力建设上持续发力。以《湖北省突发事件总体应急预案》印发实施为牵引，加快生产安全事故、防汛抗旱、地震救援、地质灾害、森林火灾、自然灾害救助等6项专项预案编制进度。推进应急储备设施237工程建设。加快航空救援能力建设。加强国家综合性消防救援队伍与多种形式消防队伍、社会救援力量的共训共练和勤务联动，开展武汉都市圈和“襄十随神”“宜荆荆恩”城市群救援力量联合演练。研究制定乡镇、村（社区）应急处置能力标准。结合综合减灾示范创建，选择部分乡镇、村开展试点，年内分别建成10个示范点。支持区域面积较小、实力较弱的乡镇联合建设应急救援基地。

（五）在夯实应急管理基础保障上持续发力。加强法治建设。对接国家相关法律法规修订进程，及时跟进地方立法。抓好《湖北省安全生产条例》《湖北省突发事件应对办法》等修订工作。加强宣传教育。持续深化安全宣传“五进”。继续推进高危行业领域安全技能提升行动。强化科技支撑。抓好“智慧应急”试点，启动应急管理大数据建设。强化社会共治。落实新《安全生产法》，在高危行业强制推进安全生产责任保险。开展巨灾保险实施情况调查研究。用好应急安全教育场馆调查成果。加强网格化精细管理。推动“两代表一委员”参与应急管理工作。

湖北省应急管理厅

2022年8月26日