湖北省应急管理厅

关于对四市开展年度安全生产监督检

查和复工复产企业执法检查工作情况的通报

为深入了解市州年度安全生产监督检查计划编制及实施情况，掌握和推动市州复工复产企业疫情防控及安全生产执法检查工作，安全生产执法处安排4名工作人员组成2个调研小组，聘请专家到武汉、黄石、鄂州、仙桃等4个地市，根据《省应急管理厅办公室关于组织开展复工复产企业疫情防控及安全生产执法检查工作的通知》(鄂应急办函〔2020〕6号)要求，通过查看市级和抽查县区工作台账、抽查部分已检查企业的方式，对4个地市复工复产企业执法检查工作情况开展了调研，具体情况汇报如下。

一、基本情况

(一)年度监督检查工作开展情况。

从调研情况看，武汉等4个地市年度监督检查计划均已报本级政府审批，并已印发执行;辖区内各应急管理部门也已报本级政府审批、印发，并按照规定向地市应急管理局报备。从重点抽查的黄石、鄂州市局年度监督检查执行情况看，截止调研时，两地市分别完成了8家和12家纳入年度计划企业的执法检查工作。

(二)复工复产企业疫情防控及安全生产执法工作情况。

从调研情况看,武汉等4个地市不同程度的开展了复工复产企业疫情防控及安全生产执法工作，其中武汉市本级执法检查10家企业，黄石市本级执法检查37家企业，鄂州市本级执法检查21家企业，仙桃市本级执法检查102家企业。被抽查的青山区、大冶市、葛店经济开发区分别对39家、72家、26家企业进行了执法检查。

(三)立案处罚情况(包容审慎执法情况)。

从调研情况看，疫情期间武汉等4个地市对安全生产违法违规企业均开展了行政处罚。武汉市立案查处27起，罚款3.32万元;黄石市市级应急部门未立案，各县区应急部门立案6起;鄂州市立案2起，罚款2.15万元;仙桃市立案2起，罚款40万元。

(四)抽查企业和计划执法情况。

本次调研抽查检查企业10家。其中，武汉市3家，黄石市3家，鄂州市2家，仙桃市2家。从调研的情况看，10家公司除个别整改项目存在瑕疵之外，其余均已按市、县下达的《责令限期整改指令书》要求完成了整改及复查工作。

二、存在的问题。

(一)年度监督检查计划不规范。调研发现，个别市州和县区年度监督检查计划只列了本年度监督检查企业名单和频次，未制定月度(或季度)检查计划，未明确责任单位和责任人，年度监督检查计划任务需要进一步压实。

(二)复工复产企业疫情防控及安全生产执法检查工作方案需进一步细化。4个地市应急管理局未根据《省应急管理厅办公室关于组织开展复工复产企业疫情防控及安全生产执法检查工作的通知》(鄂应急办函〔2020〕6号)要求细化本地区工作措施，复工复产企业疫情防控及安全生产执法检查工作需要进一步压实。

(三)执法文书制作需进一步规范。个别市州部分《责令限期整改指令书》未由被查单位负责人签字(由单位其他人员代签)，执法文书制作需进一步规范;大冶市、葛店经济开发区应急管理部门需要及时更换新版的安全生产执法文书。

三、下一步工作建议。

(一)逐一指导各市州科学制定年度监督检查计划

除抽查的4个地市以外，仔细查阅其他市州制定的年度监督检查计划，针对暴露出的问题，逐一向各市州进行反馈，并将市州中较为完善的计划和省厅制定的计划发给各地参考，督促各市州在今后的计划制定过程中加以完善。

(二)加强安全生产执法案例的学习培训

本次调研，基层执法人员向调研小组反应，目前缺少行政强制方面的处理经验，在日常执法过程中经常面临程序是否合法的问题，常常导致工作无法顺利开展。在今年组织的执法业务培训中，我处计划在全省范围内收集选取一批有针对性的安全生产行政执法案例，请一线执法人员进行讲解，在讲解中提高自身的认识;同时通过案例分享，给基层执法人员提供一个平台，互相交流学习，共同提高。

(三)强化新版执法手册的学习宣传贯彻

2020年3月31日，应急管理部印发了《安全生产执法手册(2020年版)》，目前我们已经转发给各市州。新版执法手册中对安全生产执法文书进行了适当的调整，进一步规范了执法程序，从许可、检查、处罚、强制、移送、复议、归档等方面对执法工作进行了详细的讲解，是我们开展安全生产执法工作的指导书。下一步，要督促各地学习宣传新版执法手册，通过学习不断提升业务水平，在实践中检验学习成效，将新版执法手册的各项要求落实落地。