湖北省应急管理厅

省应急管理厅

2018年度法治政府建设情况报告

2018年，我厅深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府的正确领导下，严格落实法治建设工作要求，紧抓“关键少数”，瞄准制度标准，收紧权力“笼子”，着眼思维意识，夯实基础保障，全面推进法治建设，依法履职取得良好成效。现将主要工作情况报告如下：

一、紧抓“关键少数”，压实法治建设责任

坚持法治建设牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，通过领导干部带头尊法学法守法用法，带动全体干部推动法治政府建设。一是强化组织领导。成立了以厅“一把手”任组长，其他厅领导任副组长，相关处室、单位负责人为成员的法治建设领导小组，领导小组办公室设在厅法制机构，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、法制机构牵头抓、其他机构配合抓的工作机制。确保法治建设具体工作有领导、有机构、有人员。二是强化责任机制。坚持把法治建设纳入目标责任制绩效管理，与年度各项重点工作同部署、同推进、同检查、同考核。年初制定了《2018年全省安全生产法治建设工作要点》，确立年度法治建设工作目标、任务和要求，将责任明确到处室，全面压实法治建设主体责任。三是强化“头雁效应”。发挥领导干部“头雁”作用，带头尊法学法守法用法。认真落实党组中心组集体学习制度，先后集中学习5次，重点学习了《宪法》《监察法》《国家安全法》《党章》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规。认真落实党组定期听取汇报、研究解决有关法治建设重大问题制度，2018年，党组会和办公会先后听取法治建设汇报、研究解决法治建设重大问题5次。严格落实领导干部述法制度，领导班子在年终述职述廉的同时，重点阐述年度学法守法、依法履职等情况，接受评议监督。

二、瞄准制度标准，健全法治建设机制

坚持把立规建制作为法治建设的基础工程，着力打造健全完善、科学运行的法治建设机制。一是推动立法立规。组织起草并提请省“两办”印发《湖北省地方党政领导干部安全生产责任制细则》，推动各级更好落实安全生产党政同责。二是推进安全生产标准建设。成立了省安全生产标准委员会,力推的10项安全生产标准已通过立项或正在制定，其中，2项已发布实施，2 项正按程序报省安标委审核发布。1项标准已作为国家标准发布实施。三是严格依法决策。坚持用法治思维谋划和推动工作，严格落实重大行政决策调研论证、公众参与、专家咨询、社会稳定风险评估、合法性审查、集体审议决定等法定程序。2018年，共有2项重大决策事项全部按照五大法定程序依法决策。四是加强规范性文件管理。全年代拟了1件省政府规范性文件，1件党内规范性文件，均按程序进行了合法性审查、廉洁性评估和集体讨论。对58件各类文件进行了合法性审查 。先后对2部地方性法规、5部政府规章、10件省政府规范性文件和3部党内规范性文件提出清理意见建议；对原省安监局制发的32件规范性文件进行了清理，清理结果通过原省安监局门户网站对外进行了公开。五是发挥法律顾问作用。充分发挥专兼职法律顾问作用，参与规范性文件合法性审查、制度廉洁性评估和重大行政决策审查。2018年，厅法律顾问参与审查规范性文件2件、各类合同145份、重大行政决策事项2次。

三、 收紧权力“笼子”，严格规范行政执法

坚持把建立健全行政执法体制作为法治建设的重要抓手，编织行政执法“笼子”，严格规范公正文明执法。一是严格执法队伍管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，对225名新招录公务员、转业干部组织执法培训考试，确保持证上岗、规范执法。 二是完善行政执法程序。积极推行执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核等制度，依法规范行政执法程序、文书制作和归档，形成执法“闭环”。加强法制审核。2018年，召开4次案审会，有力保证了案件质量。开展案卷集中评审和执法质量考核评议。落行行政执法公示制度，通过门户网站等载体，主动向社会公开行政执法信息，接受社会监督；做好“两法衔接”，在“行政执法与刑事司法信息衔接平台”，全面、及时、规范录入执法办案信息，接受司法和检察机关监督。全年在门户网站对外公开3件行政处罚案件信息，全部录入“两法衔接”平台。三是清理完善权责清单。2018年，取消行政职权 21项、增加行政处罚类职权7项，确认行政职权221项，清理结果通过门户网站对外进行公布。四是依法加强监管执法。开展计划执法和“双随机”执法。编制并执行安全生产年度监督检查计划，开展“双随机”及专项执法检查，组织8个检查组对40家企业进行执法检查，并在省局网站进行公告。重拳打非治违。对12个重点行业领域、5类非法行为、18类严重违法违规行为，开展为期一年专项整治。加强源头治理。停止核准新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目，停止审批长江、汉江、清江沿线一公里范围内所有重化工项目。关停落后产能。依法取缔关闭各类企业158家，淘汰落后产能288万吨；34家企业实施搬迁改造。强化失职问责。开展安全生产大约谈行动，各级政府和相关部门对1707家下级政府、相关部门和企业进行了约谈。

四、强化法治思维，深化法治宣传教育

坚持把提升法治思维作为推进法治建设的重要课题，积极开展法治宣传教育。一是加强安全生产法治宣传。把安全生产法治宣传教育纳入年度目标考核，制定年度普法工作重点和清单，广泛开展“安全生产月”、《职业病防治法》和《安全生产法》宣传周、“12·4”宪法宣传日等法治宣传教育活动，利用广播、电视、报纸等传统媒体，传播安全生产法律及知识；创新宣传阵地，推行“互联网＋法治宣传”行动，加强门户网站、政务微信、微博等新媒体宣传平台建设。2018年，收集、制作各类警示教育宣传片34部、在《湖北日报》刊发13个专版、在湖北电视台完成专题报道节目68期，协调配合完成央视“焦点访谈”节目组拍摄“党政同责”相关采访，我省相关做法被央视报道肯定。湖北应急管理微博号，粉丝已达2153，发文频率1-2篇/天，年发文数740篇，年阅读量148000次。二是加强安全生产培训。重点突出市县、乡镇（街道、园区）政府领导和安全监管执法人员、生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、一线作业人员。三是推进安全文化建设。2018年组织开展了全省安全生产法律法规知识网络竞赛，共有2万多单位、71.4万人参赛，累计答题212.8万次；开展安全文化下乡，将安全文化宣传教育活动的触角延伸至基层；以《湖北安全生产》为载体，打造全省安全文化主阵地；以安全文化示范企业创建为抓手，推动企业开展安全文化建设，2018年完成对18家企业的抽查评审，命名12家省级安全文化示范企业，成功申报3家全国安全文化建设示范企业。

五、夯实基础保障，提升依法行政水平

坚持把抓队伍、强保障作为法治建设的根本，夯实基础，助推依法行政水平稳步提升。一是强化队伍建设。加强市县和乡镇安全生产执法队伍建设。大部分地区在乡镇（街道）设立或明确了安全监管机构，落实了专兼职人员。二是强化队伍教育。开展4期执法监察业务培训，强化理论知识和实际操作能力。编印《执法监督工作常用法律法规汇编》《安全生产行政执法案例选编》，供执法人员学习。组织机关干部开展无纸化学法用法平台在线学习和考试，参考率合格率均达100%，人均 99.38分。三是强化基础保障。为99个县（市、区）安监部门配备了安全监管执法基础装备；争取省级专项资金6000万元，采取以奖代补形式，对25个科技项目和23个隐患排查治理项目给予支持。

2018年，省应急管理厅法治建设工作取得了一定成效，但也还存在差距：全省应急管理体制亟需进一步理顺，综合应急救援队伍有待进一步壮大；法律法规体系有待进一步完善；依法决策程序还需进一步完善；行政执法质量有待进一步提高。2019年，是省应急管理厅组建到位后全面履职的第一年，我们将按照省法治建设要求，全力推进应急管理法治建设。一是争取支持，依法推进全省应急管理机构改革，推动市县应急管理部门全面组建到位，壮大应急管理力量。二是加强应急管理体制机制建设，强化自然灾害监测预警和应急准备、应急救援，建立健全应急救援指挥机制，提升防灾减灾救灾能力。三是推动应急管理地方立法，加快相关法规修订，推进应急预案和标准体系建设，改进安全生产监管执法。四是加强队伍建设，提升干部依法履职能力，打造一支忠诚干净担当的应急管理铁军。