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省应急管理厅2021年度法治政府建设情况报告

发布时间:2022-01-25 17:15 来源:湖北省应急管理厅

2021年,在省委、省政府的正确领导下,省应急管理厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面落实法治建设责任,稳步推进应急立法和制度建设,切实加强安全监管执法,深入开展应急普法宣传,依法履职取得良好成效。现将有关情况报告如下:

一、主要成效

(一)法治政府建设取得新突破。省应急厅围绕“法治引领防范化解重大安全风险”开展法治政府示范建设,全面推进依法行政,获省委全面依法治省委员会批准命名为第一批全省法治政府建设示范项目。在全国应急管理系统率先实现突破。

(二)应急普法竞赛再获新成绩应急管理部、司法部、全国普法办、全国总工会联合举办的第三届全国应急管理普法知识竞赛中,全省超125万人报名、1174万人次参与网上答题,湖北省代表队再次取得全国总决赛第一名,实现“三连冠”,省应急厅获评特别组织奖(湖北是获此殊荣的唯一省份)精心组织制作的多部应急普法作品在全国、全省征集展播活动中获奖,省应急厅两次获评优秀组织单位。

(三)法律实施效果再上新台阶。通过开展“一法一条例”实施情况执法检查,有力推动各地各单位依法治理意识明显增强,下半年以来,全省较大以上事故多发频发势头得到有效遏制。按照一个企业一个执法主体的原则,制定《省应急管理厅监管生产经营单位范围名单》,实现精准执法。扎实开展行政执法监督,依法行政能力进一步提高,依法办理的被复议案件均获维持、行政诉讼案件均获胜诉深入推进“互联网+监管”改革,实现了让数据多跑路、群众少跑路,营商环境进一步优化。

(四)应急立法立标再添新力量推动成立了全国首家应急管理法学研究会,增选湖北省安全生产协会为省应急标委副秘书长单位,进一步加强了应急管理地方立法和标准化建设力量。积极推动《湖北省自然灾害救助办法》完成修订,推动省人大常委会将《湖北省安全生产条例(修订)》列入2022年立法计划项目

二、主要举措

(一)认真履行第一责任人法治建设职责厅主要领导高度重视法治建设,全面履行推进法治建设第一责任人职责。一是加强法治建设组织保障成立了厅法治建设领导小组,进一步完善“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、法制机构牵头抓、其他机构配合抓”工作机制。切实从工作经费、办公设施设备等方面给予充分保障。二是强化法治学习教育。将习近平法治思想作为法治建设、普法宣传和干部教育培训的重点内容,全面贯彻落实中央依法治国委和省委依法治省委有关会议精神,在省政府常务会上宣讲新《安全生产法》。严格学法述法制度,组织厅党委理论中心组集中学习党内法规和国家法律8次,组织干部职工开展法治专题学习4次,年终述职述廉时重点阐述年度学法守法、依法履职等情况,接受评议监督。三是全面履行依法行政职责。组织制定年度法治建设和普法工作要点,明确全年法治建设和普法工作主要目标任务。坚持科学决策、民主决策、依法决策,组织制定《中共湖北省应急管理厅委员会工作规则》,对涉及重大决策事项坚持集体审议决定。组织制定省应急管理厅案件审理委员会工作规则,先后召开案审会5次,组织对15件行政处罚案件进行法制审核和集体审议。推动省应急厅依法行政水平全面提升,2020年度法治建设考核我厅在立法、执法、司法类省直单位中排第五名

(二)建立健全法规制度体系。一是加强应急地方立法。组织召开湖北省法学会应急管理法学研究会成立大会暨第一届学术年会,加强应急管理重点领域立法研究。推动《湖北省自然灾害救助办法》完成修订,推动省人大常委会将《湖北省安全生产条例(修订)》列入2022年立法计划项目扎实推进应急标准建设。制定实施《湖北省应急管理标准化管理办法》,全面规范标准工作管理。加大标准制修订力度,推动3项标准发布实施、6项标准立项(其中1项为系列标准,包含12个部分)、2项标准报批。加强标准工作规划,编制实施《全省应急管理标准化工作三年行动计划》。加强省应急标委会管理,有关做法在全省标委会工作座谈会上做经验交流发言。三是推动制度建设。对照优化营商环境、长江生态保护、公共卫生体系建设、行政处罚法等有关规定,全面清理有关党内法规、地方性法规、政府规章和规范性文件。出台《湖北省自然灾害救灾资金管理实施细则》《湖北省尾矿库闭库销号管理办法(试行)》等管理制度,进一步规范救灾资金、尾矿库闭库销号管理四是加强立法课题研究。先后2次参加应急管理部立法和研究课题研讨。参加全国应急管理地方立法优秀案例交流会,并作经验介绍。组织57法规、规范性文件征求意见进行了回复。

(三)全面推进法治政府建设一是开展法治政府示范创建。围绕“法治引领防范化解重大安全风险”开展示范创建,被批准命名为第一批全省法治政府建设示范项目。加强法治政府建设工作报告,年初向省政府、省委依法治省办、应急管理部报送年度法治政府建设工作情况,同时在省厅门户网站公示。二是加大重点领域执法力度。研究起草《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施意见(送审稿)》并报省政府。科学编制实施年度安全生产监督检查计划13家单位和个人进行立案调查,处罚款及没收违法所得1288余万元,暂扣安全生产许可证3个,有效打击一批违法违规行为。深入开展专项整治三年攻坚,全省各地各单位共派出督查检查组12.6万个,检查企业51.2万家,排查隐患51.2万条,全省实施行政处罚6.2万次。加大事故查处力度,对1起重大事故、4起较大事故进行调查,对8起较大事故和3起一般事故挂牌督办,推动有关单位深刻吸取事故教训,提升安全管理水平。是全面实施“三项制度”。依法公示行政执法基本信息和动态信息。推进执法全过程记录,设置专门的询问室、听证室,配备摄像头等硬件设施。严格落实重大执法决定法制审核,全年对15件行政处罚案件进行法制审核四是扎实开展行政执法监督。配合省人大开展“一法一条例”执法检查,圆满完成执法检查工作。完善行政执法案卷评审标准,组织开展行政执法案卷飞行检查。加强执法资格管理,举办全省安全生产行政执法取证培训班5期,培训市县局未取证人员1076人,组织市县局换发执法证培训并发证582件,有效缓解基层执法力量不足的问题。审查制度文件5件审查合同135份,涉及金额42892.4431万元。五是依法办理复议诉讼案件受理行政复议案件3件、审结3件;办理被复议案件2件,均得到应急部依法予以维持;办理行政诉讼案件4件,均得到法院支持

(四)不断优化法治化营商环境一是夯实法治化营商环境基础。围绕优化法治化营商环境,加强行政规范性文件合法性审查和公平竞争审查,组织开展法律法规文件清理,确保全省安全生产、应急管理领域法规文件与优化法治化营商环境工作要求相协调。起草了《湖北省安全生产领域轻微违法行为免予处罚清单(征求意见稿)》二是落实优化营商环境工作举措。制定《省应急管理厅优化营商环境2021年工作要点》和《重点任务清单》,细化措施,压实责任。开展优化营商环境堵点大调研活动,认真听取企业、群众有关意见建议,及时形成调研报告报送省营商办。三是打造高效便捷的政务环境。认领国家“互联网+监管”平台事项,做好“互联网+监管”试点工作将省级28项政务服务事项承诺办理时限缩短至法定时限的22%。全面推行证明事项告知承诺制和高频证照“免提交”,方便企业群众办理。聚焦“三项岗位”人员办证事项,大力推进“三减”,全省每年约13万人受益。

(五)深入开展应急普法宣传。一是认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。年初制定普法工作要点和普法责任清单,扎实开展安全生产月”等主题普法活动,深入宣传新修订的《安全生产法》,全面普及应急管理法律知识。组织机关干部参加法宣在线学法和考试,2021年度参考率、通过率、优秀率均为100%。组织参加党内法规专题测试。二是组织开展普法竞赛活动。连续三年组织参加全国应急管理普法知识竞赛活动,全省超125万人报名、1174万人次参与网上答题,顺利晋级总决赛,并荣获“三连冠”,取得良好普法效果。省应急厅获评特别组织奖。三是开展法治文化建设。精心组织制作和选送推荐的普法微动漫短视频,8部作品分获第十七届全国法治动漫微视频作品征集展示活动、第二届全国应急管理普法作品征集展播活动、全省第四届法治动漫微视频作品征集展示活动一等奖、二等奖、三等奖,我厅2次获评优秀组织奖。

三、存在的问题和2022年工作思路

我厅法治政府建设虽然取得了一定成效,但也存在一些薄弱环节,主要表现为综合执法改革推进较慢,应急管理地方法规体系有待完善,社会公众应急法治意识有待强化等。2022年,我们将在省委、省政府的坚强领导下,扎实推进法治政府建设,推动全省应急管理事业高质量发展。加快推进综合执法改革。加强与省委编办等沟通协调,切实解决应急管理领域执法突出问题,健全综合监管执法体系,加强执法队伍建设,强化综合执法保障。是加大应急管理地方立法力度。积极争取省人大、省司法厅立法指导和支持,推动《湖北省安全生产条例》《湖北省突发事件应对办法》等法规、规章修改工作,加强对设区的市应急管理部门立法工作指导,不断完善应急地方法规体系。加强应急管理普法工作进一步丰富普法宣传形式,加大普法工作力度,组织参加全国应急管理普法竞赛活动,不断提高社会公众知晓率、参与度。四是优化法治化营商环境。制定实施《湖北省安全生产领域轻微违法行为免予处罚清单》,修订完善审批运行规则,优化工作流程,进一步深化“放管服”改革。

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