湖北省应急管理厅

为认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，全力防范化解重大自然灾害风险，最大限度减少灾害造成的人员伤亡和财产损失，襄阳市在省减灾办、省应急管理厅的支持下，顺势而为，高位推动，先行先试，探索在襄城区欧庙镇开展综合减灾示范镇创建试点工作，总结提炼了具有襄阳特色的“32321”综合减灾工作法，努力开创了基层综合减灾工作的新路子。

高站位统筹推进，凝聚共识抓创建

襄阳市坚持“从优选点、从高设标”，综合评估后推荐自然灾害背景复杂、综合减灾基础较好的欧庙镇为试点单位，由市、区两级减灾委员会统筹抓总，应急管理部门牵头推动，气象、水利、交通等成员单位积极参与，成立综合减灾示范镇创建工作专班，给予欧庙镇全方位的业务指导和政策支持。欧庙镇由党政主要负责人牵头成立创建工作领导小组，将综合减灾示范镇创建纳入党委、政府工作议程和相关部门考核体系，先后召开40余次党委会专题研究部署，形成了“高位部署，一体推进”的创建局面。

高效率协同联动，齐抓共管抓创建

欧庙镇围绕全方位、多层次、立体化示范创建思路，研究制定了《欧庙镇争创省级综合减灾示范乡镇实施方案》，组织召开动员会研究解读《实施方案》、安排部署创建任务，把工作责任划分6块，分别由6个总支书记负责，总支下分设小组长，分级条块负责，并明确了11个一级指标、45个二级指标，实现了创建任务到人、项目推进到人、具体责任到人的责任落实机制。同时，欧庙镇积极践行“五共理念”，组织全镇7家规上企业及300余家九小场所不定期开展防灾演练；深入柳林、王岗等村（社区）开展综合减灾宣传“五进”活动，让群众了解防灾知识、参与防灾演练，提高居民自救互救能力；引导临街商户成立3支红色商户消防队，定期开展夜间巡逻、参加消防培训，形成了全民参与、共创共享的良好工作格局。

高精度靶向施策，开拓创新抓创建

一年多来，欧庙镇举全镇之力健全机制、完善预案、加强宣传、提升能力，在综合减灾示范创建工作上取得了显著的阶段性成效，形成了独特的“32321”工作法，即“以组织链条、责任链条、监督链条三个链条完善管理体系、以加强宣传教育、创新群众监督两种方式营造创建氛围、以开展风险排查评估、制定预案前置预防、组织防灾减灾演练三项工作做好前置准备、以加强应急储备仓库硬件建设、组建综合应急救援队伍两个插件提升处置能力、以构建智慧乡镇综合指挥中心实现智慧应急”，使镇域综合减灾能力得到进一步提高，群众防灾避险意识进一步增强，在2023年汛期水旱灾害、汉江秋汛和2024年低温雨雪冰冻天气应对中经受住了考验和检验。