湖北省应急管理厅

各市(州)、直管市、神农架林区安委会办公室、省安委会有关成员单位:

当前正值暑热高温汛期,有毒有害气体易挥发,用水用电需求增大导致有限空间检维修增多,发生有限空间作业事故风险加大。近期,省内外连续发生多起有限空间作业事故。为深刻汲取事故教训,切实加强有限空间安全管理工作,现就有关要求通知如下。

一、提高思想认识,迅速开展排查整治

有限空间作业涉及工贸、地下管网、市政工程、城镇燃气、特种设备、农村沼气、污水处理、环保等众多行业领域。进入夏季后,管道清理、污水池清淤、地下作业等有限空间作业频率明显增多,加之天气炎热,作业环境温度高、湿度大,加剧了有毒有害气体生成积聚,作业人员在通风不到位、检测不到位、防护不到位的情况下,贸然开展有限空间作业,极易发生中毒窒息事故。各地各部门要提高思想认识,立即行动起来,严密组织部署,树牢底线思维、红线意识,克服麻痹思想和侥幸心理,结合安全生产大检查,摸清涉及有限空间作业的企业底数,建立健全企业和风险“两个清单”,动态掌握有限空间安全风险管控情况,落实监管责任,督促企业全面排查整治有限空间安全隐患。

二、深刻汲取事故教训,切实加强安全防范

各地各有关部门要深刻汲取事故教训,督促企业全面落实风险辨识评估、现场监护等工作措施,健全完善有限空间作业审批、作业现场安全管理、作业现场安全教育培训等制度以及有限空间作业安全操作规程。制定完善有限空间作业应急预案,配备应急救援器材,定期组织应急演练,确保各项安全管理规定落到实处。要推动企业第一责任人依法履职,做到隐患排查到位、标志张贴到位、承包方管理到位、装备配备到位、应急救援处置到位。要加强作业过程监管,严格落实“先通风、再检测、后作业”要求,做到作业前交底审批,作业过程中安全监护,作业后清点人数。对涉及有限空间委外作业的,发包、承包单位要明确各自安全责任,将其纳入本单位安全生产一体化监管。要按照“谁用工、谁负责”原则,做好外包队伍、灵活用工人员的安全教育,提高全员安全防范意识和能力。要加强作业人员的应急救援知识的培训和交底,严防因救援处置不当造成伤亡扩大。

三、切实加强教育宣传,提升事故预防能力

各级各有关部门要加大科普教育宣传力度,通过报纸、电台、电视、微信微博、手机短信、短视频等各种宣传媒体平台,采取群众喜闻乐见方式,广泛开展有限空间安全知识公益宣传,做到家喻户晓、人人皆知。要强化重点人员的教育培训,权属单位和企业要加强对从事有限空间作业的现场负责人、作业人员、监护人员、应急救援人员的教育培训,纳入年度安全教育培训计划,建立个人培训档案。严格落实每日“班前会”等制度,提高作业人员安全防范意识和能力。要强化事故警示教育,把别人的事故当成自己的事故,负有安全生产监督管理职责的部门和权属单位要加强有限空间作业典型事故案例警示教育,组织职工、家属观看警示教育片,让广大职工群众真正受到警醒,自觉引以为戒,不违章作业、不盲目施救,确保安全生产。

四、强化执法监管,压紧压实属地和部门安全责任

各地各部门要结合本行业领域有限空间作业特点,加大对相关企业有限空间作业的检查指导力度,督促企业做好风险辨识和管控工作。生态环境、住建、水利、交通运输、农业农村、应急管理、市场监管、市政、城市管理等部门要结合行业领域实际,认真分析研判,聚焦有限空间作业重点企业,抓住关键和薄弱环节,将有限空间作业作为重点检查和执法事项,开展专项执法检查,严查企业主要负责人不履行法定职责、从业人员未接受有限空间专项安全教育培训、安全风险管控措施不到位等情形。综合运用行政处罚、停业整顿、约谈曝光、行刑衔接等手段,强化执法震慑,不断巩固和提升有限空间作业安全管理水平,坚决遏制有限空间事故多发态势。加大追责问责力度,对发生有限空间作业事故的,要全面倒查生产安全情况、工作落实情况、监督检查情况、项目建设情况等方面存在的违纪违规违法问题,依规依纪依法严肃追责问责。

湖北省安全生产委员会办公室

2022年7月16日